从宣贯走向落实 写在修订的食品安全法实施一周年之际

作者:武汉味美食家餐饮管理有限公司 来源:www.cj17917.com 发布时间:2019-03-04 11:41:27
从宣贯走向落实 写在修订的食品安全法实施一周年之际

  秋月冬雪,春风夏日,修订后的食品安全法实施已经有一年的时间了。一年中,食品行业的成就见证了法治的力量,经过宣传、解读、实施,新法已成为行业发展的指南和企业成长的基石。一年中,中央提出了产业结构调整、企业转型升级的目标。新法开始发挥为行业优化改革保驾护航的助推作用。伴随着时代进步,对于食品安全法的贯彻正在从精神的宣贯、条文的解读转向渗透于政府职能和企业行为的落实行动。

修订后的食品安全法实施的一年,食品行业监管发生了巨大变化。

一是监管体制的改革。现在食药监的体制改革正在推进中,全国已经有80%的市、40%的县独立设立了食药监机构,整合了职能。

二是监管力度的强化。近些年食品安全抽检并公布结果已成常态化、制度化,有效遏制了食品安全违法违规行为。公安机关打击食品犯罪都采取了非常规的行动。

三是相关标准的整合。中国清理整合食品安全标准,5000项整合至1000余项。这些标准分为通用标准、产品标准、检验方法、生产经营规范四大类,涵盖1.2万余项指标,标准体系的框架、原则、科学依据与国际食品法典一致。

四是配套规章的颁布。与修订的食品安全法相关配套规章,国家食药监总局现在已经完成了11部;完成起草、近期可以发布的还有5部,包括《网络食品安全违法行为查处办法》《保健食品原料目录与功能目录管理办法》等;正在起草的有6部,包括《食品安全管理人员抽查考核办法》《食品安全执法人员培训与考核办法》等。

五是典型案例的出台。修订的食品安全法进一步加大了对违法行为处罚力度。广东省连州市红楼宾馆加工经营超范围使用食品添加剂食品等案件,成为使用新法法条进行判决典型案件,新法走进了司法实践。

六是地方规章的跟进。日前,上海市人大常委会审议了《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法(修订草案)》。这部被称为"史上最严"的食品安全法规,拟考虑对于违法从业者、企业法人代表实施终身"禁业令"。这样的变化,带来的是企业的自律、行业的规范和食品行业的健康成长。

修订的食品安全法实施的一年,食品工业继续高速发展。2015年我国食品工业增速平稳,产业结构不断优化,效益持续增加,投资规模扩大,价格低位平稳运行。和2014年相比,主要经济指标占比都有不同程度的提高。2015年食品工业完成固定资产投资突破2万亿元,达20205.7亿元,同比增长8.4%,增速比制造业高0.3个百分点。食品工业投资额占全国固定资产投资额3.6%,占比比上年略有下降。投资和消费需求的共同拉动,使食品工业保持了稳定健康的发展。毫无疑问,这些成就得益于以食品安全法为核心的有力的法律保障。

修订的食品安全法实施的一年,国家经济开始优化转型。2016年作为"十三五"的开局之年,在经济发展新常态下,食品工业继续发挥国民经济支柱作用,努力完成中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,加大创新力度,加快转型步伐,保持平稳健康发展。按照GDP年均6.5%左右、食品工业年均增7%的指标测算,"十三五"食品工业主营业务收入将达到16万亿元以上。中国食品工业正在实现由大转强、由粗转精的升级,调结构、转方式是产业坚定不移的发展方向。

修订的食品安全法实施的一年,中央强力推进食品安全升级。今年年初,习近平总书记对食品安全工作做出重要指示,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。习总书记的指示为中国食品安全工作指明了方向,那就是党政同责、社会共治、规范发展。未来的食品安全必将走上升级发展的道路。升级的方向,是从企业谋求的安全到社会共治的放心;升级的目标,是让消费者从吃得没风险没问题到吃得更营养更健康;升级的方式,是从企业和政府的努力到党责的介入和公众的参与。

中国食品行业正在实现由大到强的转变,转变的一个重要标志就是从食安中国走向健康中国。对于食品行业而言,新法的功能也在从精神的教化、行为的规范走向对于行业成长的推进和消费行为的引导。对食品安全法的贯彻,无疑也应该从宣贯走向落实。必须看到,当前围绕着食品安全法的落实,还存在诸多短板,比如,行业期待已久的食品安全法实施条例迟迟未能出台;对于"职业打假""包装瑕疵"等司法实践难点还存在争议;企业对于食品安全法部分条款的理解还存在偏差;对于消费者的普法还存在空白等。修订的食品安全法确立了食品安全工作的新理念,规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则。这些理念和原则需要行业在成长中实践。中国食品行业法治化进程任重道远。

食品安全永远在路上。关键任务是让新法落地生根:一是抓好企业主体这一基础。食品生产经营企业要把好产品质量安全关,增强守法诚信意识,真正让新法落实成为内化于心、见诸于行的自觉行为;二是抓好监管部门这一关键。各级监管部门和执法人员要全面把握新法原则和理念,把每一项规定落实到监管执法之中,会用法、用好法,履职尽责,不断提升食品安全执法水平;三是抓好政府统领这一保障。各级政府要保障食品安全监管工作有责、有岗、有人、有手段,落实属地管理法定职责,把好食品从农田到餐桌的每一道防线;四是抓好社会共治这一支撑。公众要依法维权参与治理,举报食品安全违法行为。各食品行业组织要加强自律建设,勇于破除行业潜规则,引导行业健康发展。经过一年的成长,新法已经落地。相信这一行业大法,定能根植于企业,催生中国食品行业的成长与辉煌。本报评论员

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